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發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法治保障在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨特作用
時間：2023-08-04 來源：光明日報 作者：宋建立
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項戰(zhàn)略任務，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開科技自立自強。只有科技自立自強，才能真正掌握競爭與發(fā)展的主動權(quán)，形成國際競爭新優(yōu)勢。當前，我國專利和商標申請數(shù)量雖躍居全球第一，但知識產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量并不很高，與經(jīng)濟科技強國尚有差距。在世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起、各國均努力搶占未來科技發(fā)展先機的時期，我們比以往任何時候都需要更加強大的科技創(chuàng)新力量支撐，也更加需要加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障。完善知識產(chǎn)權(quán)法治保障，發(fā)揮其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的獨特作用，有必要做好以下幾方面工作。
提升知識產(chǎn)權(quán)法治保障能力。當前，創(chuàng)新格局加速變化，少數(shù)國家實行知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。中國企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復雜，許多企業(yè)維權(quán)發(fā)生在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。如中國企業(yè)遭遇商標海外搶注、NPE（非專利實施主體）濫訴以及跨境電商知識產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，特別是一些國外競爭對手以侵犯其專利為由，利用禁訴令制度阻礙或限制我國司法管轄權(quán)或者損害中方當事人合法權(quán)益，意圖擠壓中國企業(yè)的國際生存空間。這考驗著企業(yè)運用法治方式規(guī)范內(nèi)部治理、通過法律方式解決發(fā)展問題的意識與能力。實踐表明，大國競爭和地緣博弈的直接承壓者之一就是企業(yè)，而中國企業(yè)的維權(quán)能力，與成為世界級企業(yè)所應具備的水準尚有相當距離；眼下正是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊階段，不少企業(yè)因各種各樣的利益糾葛或法律糾紛而陷入“治理麻煩”。如何聚政府、企業(yè)、社會、個人之力，共同加強企業(yè)法治建設，是亟需破解的難題。這需要政策制定者和司法機關(guān)創(chuàng)設和推行為企業(yè)踐行法治、運用法律手段解決糾紛所必需的制度環(huán)境和法治環(huán)境，也需要更加積極有效的社會監(jiān)督和互動，提升企業(yè)法治建設的動力。
增強知識產(chǎn)權(quán)保護能動性。我國知識產(chǎn)權(quán)制度設計的初衷就是激勵創(chuàng)新。無論是履行條約還是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，都是為打造更好的貿(mào)易、投資和創(chuàng)新環(huán)境，歸根結(jié)底是為促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。只有企業(yè)自身強大起來，才能在國際競爭中立于不敗之地，才能支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略、頂住大國競爭壓力。但就目前商業(yè)實踐而言，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)仍存在“時間長、成本高、賠償?shù)汀薄摆A了官司、丟了市場”等現(xiàn)象，挫傷了企業(yè)創(chuàng)新活力和維護自身合法權(quán)益的積極性。法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)化，不僅需要科學立法，也需要嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，真正實現(xiàn)文本上的法律到實踐中的法治。其中，司法作為重要一環(huán)，需要進一步加大直面復雜問題的能力，既要注重保護的剛性，堅持高標準嚴要求，堅持強化保護不動搖；又要注重保護的政策性，從根本上解決好保護力度與社會需求不相適應、內(nèi)外評價不盡一致的問題。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)保護。關(guān)鍵核心技術(shù)突破是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重，事關(guān)國家發(fā)展安全。當前，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，我們不能在這場科技創(chuàng)新的競爭中落伍。當前，我國知識產(chǎn)權(quán)制度對強化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和保護提供了重要支撐，但仍然存在法律規(guī)則缺位、法律適用沖突、法律救濟不充分不及時等問題，特別是在商業(yè)秘密保護領(lǐng)域表現(xiàn)較為突出。商業(yè)秘密糾紛通常發(fā)生在發(fā)展較為迅速、競爭較為激烈的高新技術(shù)領(lǐng)域如芯片研發(fā)與生產(chǎn)領(lǐng)域，完善的商業(yè)秘密法律規(guī)則能夠促進和強化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。我國目前的商業(yè)秘密保護規(guī)定散見于反不正當競爭法等法律法規(guī)和司法解釋中，缺乏系統(tǒng)性。實踐的需要呼喚制定專門的商業(yè)秘密保護立法，專門立法有助于完善訴訟程序，進一步明確商業(yè)秘密的侵權(quán)行為及責任，合理擴大保護范圍，加大對侵權(quán)行為的懲處力度等。唯有如此，才能更好地提高對我國企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的保護力度，才能更好地維護和保障我國科技實力不被侵蝕。
提高知識產(chǎn)權(quán)保護整體效能。知識產(chǎn)權(quán)保護過度和保護不力都不利于創(chuàng)新發(fā)展。實踐中，被控侵權(quán)人在經(jīng)歷了行政處罰或刑事罰金后，基本已無財產(chǎn)可供民事賠償和執(zhí)行，致使權(quán)利人損失無法獲得有效救濟。如何平衡好私人利益保護和公共利益保護？私權(quán)益救濟的有效實現(xiàn)，是處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的基本價值取向，發(fā)揮民事保護的主導作用是關(guān)鍵。這是因為，知識產(chǎn)權(quán)畢竟是民事權(quán)利和財產(chǎn)性權(quán)利，更適合以民事保護為主要方式。相反，刑事保護應當嚴格控制范圍和界限，以免損傷具有生機活力的創(chuàng)新機制。雖然刑事司法保護以其強大威懾力，對知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)揮著獨特作用，但是刑事司法保護仍具有一定的局限性，刑罰懲治的通常是那些侵權(quán)最為初級且極易識別的違法犯罪行為，而對于那些識別標準不易掌握或者具有不確定性的違法行為，刑事過度介入可能會影響創(chuàng)新環(huán)境。只有穩(wěn)妥合理適用不同法律責任形式，才能有效發(fā)揮其內(nèi)在蘊含的價值和功能，促進知識產(chǎn)權(quán)綜合保護的整體效能。
樹立高標準保護意識。當前，國家或地區(qū)之間知識產(chǎn)權(quán)磋商日益頻繁，表現(xiàn)為國家多、層次高、議題廣等特點。當前，知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則呈現(xiàn)出強保護趨勢。在目前錯綜復雜的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是參與全球貿(mào)易的重要表現(xiàn)。要立足我國發(fā)展實際，豐富完善符合國內(nèi)創(chuàng)新需求的體制機制，同時適應參與國際競爭的需要，保持與知識產(chǎn)權(quán)國際公約等國際規(guī)則的制度銜接。如我國目前正積極尋求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），CPTPP代表了當前世界上知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)容最為豐富、保護水平最高的國際規(guī)則，加入CPTPP有助于對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，涉及國際貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)保護不僅是法律適用問題，還可能涉及國家主權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展等問題，在講規(guī)則的同時又要服從國家利益。此外，那些具有濃厚歷史傳統(tǒng)和中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，如涉及傳統(tǒng)文化、老字號、貼牌加工等知識產(chǎn)權(quán)保護問題，需注重國情實際和中國特色，以創(chuàng)新和發(fā)展為指引，創(chuàng)造性地適用規(guī)則。
（作者：宋建立，系最高人民檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室副主任）
責任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
