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以長江經濟帶高質量發(fā)展更好支撐和服務中國式現代化
時間：2023-10-20 來源：光明日報 作者：李鵬
長江經濟帶九省二市國土面積205萬平方公里，占全國的21.39%。2022年，長江經濟帶實現地區(qū)生產總值55.98萬億元，占全國的46.5%，人口占比為43.1%，在全國經濟中發(fā)揮著中樞和協(xié)調功能，對地區(qū)經濟起著帶動和拓展作用。近日，習近平總書記在江西考察并召開長江經濟帶高質量發(fā)展座談會，強調“進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展，更好支撐和服務中國式現代化”。長江經濟帶高質量發(fā)展對全面建設社會主義現代化國家極為關鍵，必須高度重視、持續(xù)用力、久久為功。
1.長江經濟帶高質量發(fā)展事關全國發(fā)展大局
習近平總書記指出，“長江經濟帶橫跨東中西，承接南北方，是我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)的主動脈、引領經濟高質量發(fā)展的主力軍。在推進強國建設、民族復興中地位重要、使命重大。特別是當今國際國內環(huán)境正在發(fā)生深刻而重大的變化，進一步凸顯推動長江經濟帶高質量發(fā)展的重要性和緊迫性。”長江經濟帶高質量發(fā)展事關全國發(fā)展大局，在推進中國式現代化進程中具有重要意義。
長江是中國水量最豐富的河流，流域擁有龐大水系，水資源總量9755億立方米，約占全國河流徑流總量的36%，龐大的水系將長江各生態(tài)子系統(tǒng)連接成一個彼此關聯(lián)的整體，使長江經濟帶山水林田湖草構成統(tǒng)一的生命共同體。長江流域生態(tài)類型多樣，物種資源豐富，林木蓄積量占全國的1/4，沿江11省市的糧棉油產量占全國40%以上；全國已探明的130種礦產中，長江流域有110余種；流域珍稀瀕危植物占全國總數的39.7%，淡水魚類占全國總數的33%，國家級自然保護區(qū)超過120處。長江流域橫貫我國國土腹心地帶，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，是中國的東中西部物流大通道。
新中國成立以來，長江經濟帶一直是我國大規(guī)模工業(yè)建設的主戰(zhàn)場和農業(yè)發(fā)展重要區(qū)域。當前長江經濟帶經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、制造業(yè)水平、生態(tài)承載力等指標均優(yōu)于全國平均水平。長三角的上海發(fā)揮著國際經濟、金融、貿易、航運、科創(chuàng)中心和卓越全球城市的龍頭作用，蘇浙地區(qū)建立起有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)基地，長江中游地區(qū)武漢、長沙、南昌等中心城市的區(qū)域輻射帶動作用日益增強，江淮地區(qū)日漸成為國家中部地區(qū)承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的門戶，上游成渝地區(qū)已成為長江經濟帶與“一帶一路”建設的重要支點與紐帶，滇中地區(qū)是中國—東盟自由貿易區(qū)開放的區(qū)域性國際交通樞紐。
黨的二十大提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，明確高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，未來五年經濟高質量發(fā)展要取得新突破。長江經濟帶擁有我國最廣闊的南北東西腹地和發(fā)展空間，可以成為世界上開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內河經濟帶，實現經濟社會生態(tài)高質量發(fā)展有著突出優(yōu)勢。從全國一盤棋看，按照習近平總書記要求和中央戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設計，不斷加快推動長江經濟帶高質量發(fā)展，能夠有效促進我國經濟增長空間從沿海沿江向內陸拓展，引領建設海、江、邊全方位對外開放空間格局，更好地支撐和服務中國式現代化進程。
2.長江經濟帶發(fā)展成就有目共睹，正處于高質量發(fā)展關鍵時期
進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，長江經濟帶發(fā)展取得顯著成就。2022年，長江干流水質繼續(xù)保持在Ⅱ類以上，已連續(xù)3年穩(wěn)定在優(yōu)良水平，國控斷面優(yōu)良水質比例為94.5%，比2015年上升27.5個百分點；沿線省市經濟總量占全國比重達到46.5%，比2015年增加1.4個百分點，江蘇、浙江、四川、湖北、湖南、安徽6省的地區(qū)生產總值位居全國前10位；中游三省江西、湖南、湖北地區(qū)生產總值分別增長4.7%、4.5%、4.3%，增速分別居全國第1、第3、第6位。2022年，長江經濟帶進出口總額達到19.30萬億元，增長8.2%，占全國比重為45.9%，比2021年提高0.2個百分點。其中，出口總額11.9萬億元，增長11.6%，占全國比重為49.7%。長江經濟帶集中了全國1/3以上高等院校和科研機構，擁有全國一半左右中國科學院院士、中國工程院院士，建立了2個綜合性國家科學中心、9個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，各類國家級創(chuàng)新平臺超過500多家，初步形成一批創(chuàng)新引領作用顯著的中心城市。世界知識產權組織發(fā)布的《2021全球創(chuàng)新指數報告》顯示，長江經濟帶的上海、南京、杭州、武漢、成都、長沙、蘇州、重慶、合肥等城市入選全球科技集群百強，成為國家乃至全球重要的創(chuàng)新源頭和匯聚地。
長江經濟帶發(fā)展成就有目共睹，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，發(fā)展態(tài)勢日趨向好，但這些成效還不穩(wěn)固，客觀上還面臨不少挑戰(zhàn)。長江經濟帶長期以來是我國人與自然矛盾沖突比較劇烈的地區(qū)，生態(tài)隱患和環(huán)境風險在多領域存在，部分地區(qū)的開發(fā)建設強度超出資源環(huán)境承載能力，經濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾依然突出，局部生態(tài)修復尚不能完全實現人與自然的和諧共處。目前長江生態(tài)環(huán)境治理偏重于地區(qū)自身需求，分段保護、多頭管理的特征依然明顯，跨區(qū)域多元化生態(tài)補償長效機制還未完全形成。為此，必須毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)原則，保障長江經濟帶生態(tài)系統(tǒng)功能的持續(xù)改善。長江經濟帶11個省市地域廣闊，但跨區(qū)域創(chuàng)新合作以政府為主體，企業(yè)、高校和科研院所參與程度不高，跨區(qū)域產業(yè)轉移協(xié)同機制比較薄弱，科技、人才資源大都集中在特大城市和省會城市，沒有形成多層次、多領域的聯(lián)動合作。
3.貫徹新發(fā)展理念，推動長江經濟帶高質量發(fā)展不斷取得更大、更多突破性成果
習近平總書記強調，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展，更好支撐和服務中國式現代化。下一階段，長江經濟帶應著力在生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新引領、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、發(fā)展安全等領域加快推動高質量發(fā)展。
必須毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫。目前長江經濟帶沿江11省市生態(tài)保護紅線已經劃定，應加快制定長江經濟帶空間規(guī)劃和流域國土空間分區(qū)、分類用途管制規(guī)則，形成管用、可操作的生態(tài)“地圖”。切實把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅定推進長江“十年禁漁”政策，實施好長江經濟帶重大生態(tài)修復工程，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境精細化管理水平。加快培育壯大綠色低碳產業(yè)，實現產業(yè)綠色轉型，推動生態(tài)財富轉化為經濟財富，使更多綠水青山成為金山銀山。加大縱向生態(tài)補償力度，完善橫向生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性，全面提高長江經濟帶全域生態(tài)環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。
堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，依托科研、人才、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。圍繞產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，加快提升科技前沿領域原始創(chuàng)新能力，更好突破“卡脖子”核心技術；通過自主創(chuàng)新推動優(yōu)勢產業(yè)功能、鏈條向高端升級，培育壯大先進制造業(yè)。全面發(fā)揮區(qū)域內良好的產業(yè)鏈互補關系和相對完整的產業(yè)鏈條，促進優(yōu)勢產業(yè)延鏈、新興產業(yè)建鏈，加速新技術轉化與新產業(yè)培育，促進數字經濟和實體經濟深度融合，依靠產業(yè)鏈快速迭代優(yōu)勢實現轉型發(fā)展。
更好發(fā)揮長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。在產業(yè)發(fā)展上，統(tǒng)籌抓好沿江產業(yè)布局和轉移，在中小城市設立科創(chuàng)基地，引導長江東部下游資金、技術和勞動密集型產業(yè)向中上游中西部地區(qū)梯度轉移、從中心城市向腹地城市有序轉移。促進高水平對外開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推進自由貿易試驗區(qū)加快改革開放創(chuàng)新試點和聯(lián)動發(fā)展，加速提升向西開放水平。
穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設，高質量推進長江經濟帶各區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快建設長江經濟帶綜合立體交通走廊，提升區(qū)域交通一體化水平。超前布局新型基礎設施建設，提高交通運輸工具、交通基礎設施運營的數字化、信息化、智能化、綠色化水平，形成具有國際領先水平的基礎設施體系，增強交通運輸、產業(yè)集聚與城鎮(zhèn)空間發(fā)展的協(xié)調程度。強化經濟發(fā)展與合作的全局意識，加快構建一體化市場體系，讓生產要素在長江經濟帶更大范圍內便捷、暢通流動。深入發(fā)掘長江文化的時代價值，推出更多體現新時代長江文化的文藝精品；推進文化和旅游深度融合發(fā)展，建設一批具有自然山水特色和歷史人文內涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，形成互相銜接、互為補充的高質量城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展體系。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業(yè)鏈安全和水安全方面發(fā)揮更大作用，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻。科學把握長江水情變化，努力建設安瀾長江。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，避免不合理侵占耕地行為，因地制宜，宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕；嚴格保護耕地特別是基本農田，積極開展土壤污染防治，提升耕地質量，實現耕地數量、質量和生態(tài)三位一體保護。逐步把永久基本農田建成高標準農田，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產安全。長江經濟帶有著豐富的煤電、水電資源，風電、光伏、氫能等新能源產業(yè)發(fā)展迅速，應加快建設新型能源體系，促進傳統(tǒng)化石能源與清潔能源、新能源實現多能互補、深度融合。
（作者：李鵬，系中共中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學部教授）
責任編輯：李 悅
執(zhí)行編輯：柏 堯
