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這一新機構設立，有何深意
時間：2025-01-07 來源：《安徽日報》 作者：潘世鵬
指揮無人機去播種施肥，打個“空中出租車”飛躍長江，乘坐“飛的”到機場……隨著低空經濟不斷發(fā)展，自由飛翔的夢想正從憧憬走入現(xiàn)實。近日，國家發(fā)展改革委最新設立的低空經濟發(fā)展司，引發(fā)社會廣泛關注。
從低空經濟發(fā)展司的網頁介紹可以看出，發(fā)展低空經濟是黨中央作出的戰(zhàn)略部署。低空經濟發(fā)展司負責擬訂并組織實施低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關政策建議，協(xié)調有關重大問題等。
低空經濟發(fā)展司在成立伊始，就緊鑼密鼓召開了推動低空基礎設施建設、推動低空智能網聯(lián)系統(tǒng)建設兩場座談會，了解相關領域低空經濟典型場景應用和相關基礎設施建設發(fā)展情況，并就推動低空基礎設施有序規(guī)劃建設、低空智能網聯(lián)系統(tǒng)建設等進行交流。
可以預見，加大低空基礎設施建設、推動低空智能網聯(lián)系統(tǒng)建設，有望成為下一階段國家大力支持和推動低空經濟發(fā)展的主要內容。低空領域基礎設施建設是國家發(fā)展改革委當前重點關注的方向。
低空經濟是以低空飛行活動為核心，以無人駕駛飛行、低空智聯(lián)網等技術組成的新質生產力與空域、市場等要素相互作用，帶動低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。
通俗點來說，低空經濟是指一般在垂直高度1000米以下，根據(jù)實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經濟形態(tài)。
相關資料顯示，全球低空經濟發(fā)展經歷早期應用探索階段和規(guī)范化發(fā)展階段。2010年，中國正式提出“低空經濟”的概念。2021年，《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》首次將低空經濟納入國家發(fā)展規(guī)劃，此后《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等頂層政策相繼實施，標志低空經濟發(fā)展步入“有法可依”階段。2024年，國務院政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎。
作為全國首批低空空域管理改革試點省份之一，安徽則從供需兩端協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展低空經濟。2023年8月，安徽省政府建立省低空經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。為強化政策規(guī)劃引領發(fā)展，安徽先后印發(fā)《發(fā)展低空經濟主要任務清單》《安徽省支持通用航空產業(yè)發(fā)展的若干政策》《安徽省通航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》《安徽省加快培育發(fā)展低空經濟實施方案（2024—2027年）及若干措施》等政策文件。
近年來，安徽通過產業(yè)引導和政策支持，吸引更多產業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶，推動研發(fā)制造、運營管理、服務消費、人才培養(yǎng)等全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，為低空經濟“起飛”鋪平跑道。
面對巨大的產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ貏e是國家發(fā)展改革委設立低空經濟發(fā)展司專門推進低空經濟，各地一系列政策扶持措施出臺落地，眾多市場經營主體看中并布局低空經濟產業(yè)，將為低空經濟發(fā)展注入新動能。
但是作為新鮮事物，面臨空域管控的特殊現(xiàn)狀，如何在產業(yè)發(fā)展和空域安全保障方面找到平衡點，如何確保產業(yè)發(fā)展與技術進步協(xié)同推進，如何做到加快產學研用有機統(tǒng)一，又能有效防范因為“一窩蜂”搶占高地而造成的資源浪費……這些問題都需要在現(xiàn)實發(fā)展中尋找答案。
有專業(yè)人士認為，“從行業(yè)基本面來看，低空經濟發(fā)展首先需要解決低空標準的劃定問題。在載人方面，相較于傳統(tǒng)航空運輸，低空經濟載人領域的整體安全性能存在差距，技術成熟度低，運營經驗不足。”“盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，低空經濟的發(fā)展前景仍然充滿希望。”
“好風憑借力，送我上青云。”大力發(fā)展低空經濟是大勢所趨，是航空產業(yè)和交通運輸業(yè)的新藍海、新賽道。探路低空經濟，不能操之過急，更不能盲目跟風炒作。
搶占和布局新賽道，產業(yè)引導和政策支持是重要因素，但更需要科技和人才的支撐作保障，需要耐心資本專注發(fā)展，結合實際一步一個腳印穩(wěn)步推進。
低空經濟不是單一的經濟，發(fā)展低空經濟要有互動思維，注重與交通運輸、文化旅游等產業(yè)協(xié)同推進，形成發(fā)展合力，不斷激發(fā)產業(yè)的活躍度和附加值。
相信隨著對低空經濟內涵與潛力的不斷挖掘，低空經濟業(yè)態(tài)的日益豐富，低空經濟必將成為未來產業(yè)發(fā)展的新引擎，為地方高質量發(fā)展帶來新機遇。
(作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委講師團研究基地研究員)
責任編輯：李明娥
執(zhí)行編輯：張緒梅
